Diez años de la aprobación de la Ley 19/2013
Una panorámica de los patrones de publicidad activa en los ayuntamientos españoles
DOI:
https://doi.org/10.51915/ret.318Palabras clave:
Transparencia activa, Gobiernos locales, Publicidad activaResumen
Transcurrida una década desde la implementación de la Ley 19/2013, carecemos de una visión comparada del nivel de cumplimiento de la norma que incluya una selección amplia de los ayuntamientos españoles. A pesar de la existencia de estudios sobre el cumplimiento de la transparencia activa y de la presencia de varios índices, la mayoría de las contribuciones están centradas exclusivamente en los ayuntamientos de más población. Con el objetivo de subsanar esta carencia, hemos monitorizado los patrones de transparencia activa de los ayuntamientos españoles mayores de 10.000 habitantes y de una selección de 300 inferiores a 10.000. En total, hemos analizado el cumplimiento normativo de 1.031 municipios españoles. Para revisar el cumplimiento, hemos construido un índice con los principales elementos de la Ley. Los resultados arrojan una implementación dispar e insuficiente de las obligaciones de publicidad activa y, para un mejor cumplimiento normativo, se debería promover un sistema de monitorización externo del cumplimiento que promueva e incentive prácticas y experiencias y suponga una mayor difusión de los principios de la norma, así como alejarse de la homogenización, estableciendo articulaciones específicas de las obligaciones normativas en función de la naturaleza, la dimensión y la capacidad institucional.
Citas
Albalate del Sol, D. (2013). The institutional, economic and social determinants of local government transparency. Journal of Economic Policy Reform, 16(1), 90–107. https://doi.org/10.1080/17487870.2012.759422
Balaguer-Coll, M. T., & Brun-Martos, M. I. (2019). The effects of the political environment on transparency: evidence from Spanish local governments. Policy Studies, 42(2), 152–172. https://doi.org/10.1080/01442872.2019.1599838
Barrero Rodríguez, C. (2022). El derecho de acceso a la información pública: algunas cuestiones sobre las que reflexionar ante una posible modificación de la Ley de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno. In J. Bermúdez Sánchez (Ed.), La reforma de la regulación de transparencia y buen gobierno en España (pp. 157–188).
Bastida, F., Guillamón, M. D., & Benito, B. (2017). Fiscal transparency and the cost of sovereign debt. International Review of Administrative Sciences, 83(1), 106–128. https://doi.org/10.1177/0020852315574999
Beltrán-Orenes, P., & Rodríguez-Mateos, D. (2021). Transparencia municipal en España: hacia un análisis real sobre su implantación autonómica. Revista Espanola de La Transparencia, 13, 193–223. https://doi.org/10.51915/RET.187
Brás, G. R., & Dowley, K. M. (2021). Impact of demographic, political and financial factors on municipal transparency: a dynamic panel approach International Journal of Public Sector Management. International Journal of Public Sector Management, 34(2), 101–117. http://mc.manuscriptcentral.com/ijpsm
Campos Acuña, M. C. ,. (2015). Entidades locales y transparencia: cinco riesgos a evitar en el proceso de implantación. Revista Española de La Transparencia, 1, 72–80.
Cerrillo i Martínez, A. (2022). Doce propuestas para la mejora de la regulación de la transparencia en España. In J. Bermúdez Sánchez (Ed.), La reforma de la regulación de transparencia y buen gobierno en España (pp. 91–125).
Cotino Hueso, L. (2014). La nueva ley de transparencia y acceso a la información. Anuario Facultad de Derecho - Universidad de Alcalá, VII, 241–256. www.cotino.es
Cotino Hueso, L. (2022). Quién, cómo y qué reformar de la Ley de transparencia y del derecho de acceso a la información pública. In J. Bermúdez Sánchez (Ed.), La reforma de la regulación de transparencia y buen gobierno en España (pp. 127–155).
Cucciniello, M., & Nasi, G. (2014). Transparency for Trust in Government: How Effective is Formal Transparency? International Journal of Public Administration, 37(13), 911–921. https://doi.org/10.1080/01900692.2014.949754
Cucciniello, M., Porumbescu, G. A., & Grimmelikhuijsen, S. (2017). 25 Years of Transparency Research: Evidence and Future Directions. Public Administration Review, 77(1), 32–44. https://doi.org/10.1111/puar.12685
da Cruz, N. F., Tavares, A. F., Marques, R. C., Jorge, S., & de Sousa, L. (2016). Measuring Local Government Transparency. Public Management Review, 18(6), 866–893. https://doi.org/10.1080/14719037.2015.1051572
Delgado Jalón, M. L., Navarro Heras, E., & Mora Agudo, L. (2017). Cumplimiento de los requisitos de transparencia: un diagnóstico de la situación para los municipios españoles de más de 50.000 habitantes. Innovar, 27(66), 109–121. https://doi.org/10.15446/innovar.v27n66.66806
Denters, D. (2002). Size and political trust: Evidence from Denmark, the Netherlands, Norway, and the United Kingdom. Environment and Planning C: Government and Policy, 20(6), 793–810. https://doi.org/10.1068/c0225
Fernández Ramos, S. (2017). Publicidad activa: régimen general. In E. Gamero Casado (Ed.), Tratado de Procedimiento Administrativo Común y Régimen Jurídico Básico del sector público (pp. 849–912). Tirant lo Blanch.
Fox, J. (2007). The uncertain relationship between transparency and accountability. Development in Practice, 17(4–5), 663–671. https://doi.org/10.1080/09614520701469955
García, A. C., & García-García, J. (2010). Determinants of online reporting of accounting information by Spanish local government authorities. Local Government Studies, 36(5), 679–695. https://doi.org/10.1080/03003930.2010.506980
Gerschewski, J. (2021). Explanations of Institutional Change: Reflecting on a Missing Diagonal. American Political Science Review, 115(1), 218–233. https://doi.org/10.1017/S0003055420000751
Grimmelikhuijsen, S. G. (2010). Transparency of Public Decision-Making: Towards Trust in Local Government? Policy & Internet, 2(1), 4–34. https://doi.org/10.2202/1944-2866.1024
Guichot Reina, E. (2017). La aplicación de la Ley de transparencia en las entidades locales. In M. Villoria Mendieta, X. Forcadell Esteller, & L. Baena García (Eds.), Buen gobierno, transparencia e integridad institucional en el gobierno local (pp. 105–125).
Guillamón, M. D., Bastida, F., & Benito, B. (2011). The determinants of local government’s financial transparency. Local Government Studies, 37(4), 391–406. https://doi.org/10.1080/03003930.2011.588704
Hansen, S. W. (2013). Polity Size and Local Political Trust: A Quasi-experiment Using Municipal Mergers in Denmark. Scandinavian Political Studies, 36(1), 43–66. https://doi.org/10.1111/j.1467-9477.2012.00296.x
Hansen, S. W. (2015). The democratic costs of size: How increasing size affects citizen satisfaction with local government. Political Studies, 63(2), 373–389. https://doi.org/10.1111/1467-9248.12096
Heald, D. (2006). Varieties of Transparency. In C. Hood & D. Heald (Eds.), Transparency: The Key to Better Governance? (pp. 25–43). Oxford University Press. www.google.co.uk
Keuffer, N., & Mabillard, V. (2020). Administrative openness and diversity in Swiss municipalities: how does local autonomy influence transparency practices? International Review of Administrative Sciences, 86(4), 782–798. https://doi.org/10.1177/0020852318823278
Knight, J. (1992). Institutions and Social Conflict. Cambridge University Press.
Krah, R. D. Y., & Mertens, G. (2020). Transparency in Local Governments: Patterns and Practices of Twenty-first Century. In State and Local Government Review (Vol. 52, Issue 3, pp. 200–213). SAGE Publications Inc. https://doi.org/10.1177/0160323X20970245
Levitsky, S., & Murillo, M. V. (2009). Variation in institutional strength. Annual Review of Political Science, 12, 115–133. https://doi.org/10.1146/annurev.polisci.11.091106.121756
López-López, V., Iglesias-Antelo, S., Vázquez-Sanmartín, A., Connolly, R., & Bannister, F. (2018). e-Government, Transparency & Reputation: An Empirical Study of Spanish Local Government. Information Systems Management, 35(4), 276–293. https://doi.org/10.1080/10580530.2018.1503792
Mabillard, V. (2018). FOI Laws Around the World: Where Are We Now? Lois d’accès à l’information dans le monde: point de situation Unité Management public et marketing. https://serval.unil.ch/
Magre, J., Medir, L., Pano, E., Vallbé, J. J., & Luís Martínez-Alonso, J. (2021). La implementación y los efectos de la normativa de transparencia en los Gobiernos locales de mayor población.
Mahoney, J., & Thelen, K. (2009). A theory of gradual institutional change. In Explaining Institutional Change: Ambiguity, Agency, and Power (pp. 1–37). Cambridge University Press. https://doi.org/10.1017/CBO9780511806414.003
McDonnell, J. (2020). Municipality size, political efficacy and political participation: a systematic review. Local Government Studies, 46(3), 331–350. https://doi.org/10.1080/03003930.2019.1600510
Medir Tejado, L., Pano Puey, E., Vallbé Fernández, J.-J., & Magre Ferran, J. (2021). La implementación de las políticas de transparencia en los municipios españoles de mayor población: ¿path dependency o shock institucional? Gestión y Análisis de Políticas Públicas, 6–29. https://doi.org/10.24965/gapp.i27.10888
Meijer, A. (2009). Understanding modern transparency. International Review of Administrative Sciences, 75(2), 255–269. https://doi.org/10.1177/0020852309104175
Michener, G. (2018). Gauging the Impact of Transparency Policies. Public Administration Review. https://ssrn.com/abstract=3290575
Michener, G., & Nichter, S. (2022). Local compliance with national transparency legislation. Government Information Quarterly, 39(1). https://doi.org/10.1016/j.giq.2021.101659
Orren, K., & Skowronek, S. (2018). Beyond the Iconography of Order: Notes for a “New Institutionalism.” In The Dynamics of American Politics (2018th ed., pp. 311–330). Taylor & Francis.
Pasquier, M., & Villeneuve, J.-P. (2007). Les entraves à la transparence documentaire. Établissement d’une typologie et analyse des comportements organisationnels conduisant à empêcher ou à restreindre l’accès à l’information. Revue Internationale Des Sciences Administratives, Vol. 73(1), 163–179. https://doi.org/10.3917/risa.731.0163
Pierson, P. (2000). The Limits of Design: Explaining Institutional Origins and Change. An International Journal of Policy and Administration, 13(4), 475–499.
Pierson, P. (2004). Politics in Time. Princeton University Press.
Piña, G., & Avellaneda, C. (2019). Central Government Strategies to Promote Local Governments’ Transparency: Guidance or Enforcement? Public Performance and Management Review, 42(2), 357–382. https://doi.org/10.1080/15309576.2018.1462215
Porumbescu, G., Meijer, A., & Grimmelikhuijsen, S. (2022). Government Transparency. State of the Art and New Perspectives. Cambridge University Press. https://doi.org/10.1017/9781108678568
Rawlins, B. (2008). Give the emperor a mirror: toward developing a stakeholder measurement of organizational transparency. Journal of Public Relations Research, 21(1), 71–99. https://doi.org/10.1080/10627260802153421
Ruijer, E., Détienne, F., Baker, M., Groff, J., & Meijer, A. J. (2020). The Politics of Open Government Data: Understanding Organizational Responses to Pressure for More Transparency. American Review of Public Administration, 50(3), 260–274. https://doi.org/10.1177/0275074019888065
Ruijer, E. H. J. M., & Huff, R. F. (2016). Breaking through barriers: the impact of organizational culture on open government reform. Transforming Government: People, Process and Policy, 10(2), 335–350. https://doi.org/10.1108/TG-07-2015-0028
Sabatier, P., & Mazmanian, D. D. (1980). The implementation of public policy: a framework of analysis.
Sáez-Martín, A., López-Hernández, A. M., & Caba-Pérez, C. (2021). Municipal size and institutional support as differential elements in the implementation of freedom of information legislation by Spanish local governments. Public Management Review, 23(1), 70–90. https://doi.org/10.1080/14719037.2019.1668466
Tejedo-Romero, F., & de Araujo, J. F. F. E. (2015). Determinants of Local Governments’ Transparency in Times of Crisis: Evidence From Municipality-Level Panel Data. Administration and Society, 50(4), 527–554. https://doi.org/10.1177/0095399715607288
Valle Escolano, R. (2019). La implantación de la transparencia en los municipios españoles. Universidad Complutense de Madrid.
Van Houwelingen, P. (2017). Political Participation and Municipal Population Size: a meta-study. Local Government Studies, 43(3), 408–428.
Villoria Mendieta, M. (2021). ¿Qué condiciones favorecen una transparencia pública efectiva? Artículo de revisión. Revista de Estudios Políticos, 194, 213–247. https://doi.org/10.18042/cepc/rep.194.08
Wagner, A. J. (2021). Piercing the veil: Examining demographic and political variables in state FOI Law administration. Government Information Quarterly, 38(1). https://doi.org/10.1016/j.giq.2020.101541
Wirtz, B. W., Piehler, R., Thomas, M. J., & Daiser, P. (2016). Resistance of Public Personnel to Open Government: A cognitive theory view of implementation barriers towards open government data. Public Management Review, 18(9), 1335–1364. https://doi.org/10.1080/14719037.2015.1103889.
Descargas
Publicado
Cómo citar
Número
Sección
Licencia
Derechos de autor 2024 Revista Española de la Transparencia
Esta obra está bajo una licencia internacional Creative Commons Atribución-CompartirIgual 4.0.
La Revista Española de la Transparencia apuesta por el acceso gratuito y uso sin restricciones a su información y recursos digitales. La política de acceso abierto se materializa en:
- Acceso gratuito, libre y universal.
- Los autores y la Revista conceden a cualquier usuario potencial el derecho a utilizar, copiar o distribuir el contenido de manera ilimitada e irrevocable, con la única condición de reconocer la autoría.
- Los documentos electrónicos correspondientes al contenido de la Revista se incluyen en formato digital para permitir su acceso libre.
